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中國纖維素行業協會納入國家第二批與行政機關脫鉤試點單位

  按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於印發〈行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案〉的通知》,經行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組審核批準,中國纖維素行業協會納入國家第二批與行政機關脫鉤試點單位。

  實行行業協會商會與行政機關脫鉤,是黨的十八屆二中、三中全會確定的一項重要改革任務,是黨中央、國務院作出的重大決策部署。改革開放以來,我國 行業協會商會快速發展,已經成為國家經濟建設和社會發展的重要力量。過去30年,絕大多數行業協會商會積極履行自身使命職責,發揮專業、信息、人才、機製優勢,做了許多企業想做卻做不到、政府要做卻無精力做的事,為推動經濟社會發展做出了重要貢獻。一是為政府決策提供谘詢服務。為製定行業發展規劃提供基礎分析和研究,積極參與行業標準的製定或修訂工作。二是加強行業自律。通過製定行規行約和道德準則,發揮行業自律懲戒作用。三是服務企業發展。發布市場信息,反映行業訴求,積極維護企業合法權益。廣泛開展行業培訓、交流、谘詢和展覽展銷活動,引導企業走科學發展道路。四是履行社會責任。倡導會員企業守法誠信,規範經營,回饋社會,推動和引導企業發展低碳經濟,促進節能減排,構建行業誠信體係,保護消費者權益。五是加強對外民間交往。為會員企業參與國際競爭“鋪路搭橋”。

  當前,我國經濟發展進入新常態,迫切要求加快培育經濟發展新動力。實行行業協會商會與行政機關脫鉤,對於正確處理政府與市場、政府與社會的關係,促進行業協會商會規範有序發展,激發市場活力和社會創造力,為經濟社會持續健康發展提供新動力,具有重要意義。一是有利於轉變政府職能。當前,國務院正大力推動簡政放權、放管結合、優化服務改革,各級政府要把不該管、也管不好的事交給社會,切斷行政機關和行業協會商會之間的利益鏈條,實現行業協會商會“去行政化”,還原社會組織的社會屬性,建立政府依法行政、社會組織依法自治的新體製。二是有利於激發行業協會商會內在的活力和發展動力。脫鉤以後,行業協會商會可以更好地發揮其獨特優勢和作用,促進產業結構調整、企業創新轉型發展、經濟提質增效升級。三是有利於創新體製機製。脫鉤改革將推動行業協會商會將工作重心從服務政府轉向更好服務企業、行業和市場,更好地為行業企業提供指導、谘詢、信息等智力服務支撐,規範市場主體行為,引導各類所有製企業公平競爭、誠信經營,實現更好發展。

  按照《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》的通知,脫鉤工作的重點任務,就是行業協會商會與行政機關的“五分離,五規範”。一是機構分離,規範綜合監管關係。行業協會商會有雙重審批轉變為依法直接登記,行政機關由業務主管轉變為綜合監管。二是職能分離,規範行政委托和職責分工關係。行業協會商會由承擔一定行政職能轉變為依規承接政府委托或移交事項。三是資產分離,規範財產關係。行業協會商會辦公用房、財務管理獨立,財政資金由直接撥款逐步向政府購買服務轉變。四是人員分離,規範用人關係。人員由行政機關管理轉變為用人獨立和社會化管理,負責人由行政機關批準任命轉變為按章程自主產生。五是黨建、外事等事項分離,規範管理關係。全國性行業協會商會黨建工作歸口由中直機關工委、中央國家機關工委、國資委黨委管理,外事實行屬地化管理。

  協會自2012年成立以來,秘書處按照協會章程,基本按照“五規範”的要求展開工作,自協會納入第二批脫鉤試點單位起,已將協會基本情況(基本信息、機構情況、職能情況、資產財務情況、人員情況、黨建外事情、舉辦報紙期刊雜誌情況和聯係掛靠情況)及協會脫鉤總體方案上報主管單位。

  協會完成脫鉤工作後,將按照協會章程,為行業發展,為會員單位服務履行好協會的工作職責。一是倡導建立公平合理的市場競爭秩序,引導行業企業遵守市場價值規律,反對低價傾銷,擾亂市場價格秩序。引導企業樹立正確的市場觀念,打造國際一流企業;堅決打擊惡意競爭。二是修訂、製定、轉化一批產品標準。與當前實際不符合的標準,進行修訂;行業沒有的標準,著手製定;在國內暫時沒有的標準,要借鑒、引用、轉化國外標準,提高中國纖維素的國際競爭力。三是采取一定形式,逐步建立具有權威性的行業檢測中心。使廠家和用戶不再為檢測方法、產品指標相互指責、扯皮。四是利用協會網站、雜誌,推介國內外最新應用研究成果,拓展產品應用範圍,擴大需求。五是每年公布行業產能情況,預警產能過剩風險。六是協會各分會的領導力量應進一步加強,希望各分會的領導,要有一定數額的重點生產企業領導參與分會的領導工作,為協會出謀劃策,共商行業發展大計。七是全麵適應中國邁向法製社會的步伐,加強行業自律,倡導行業遵紀守法、增強社會責任意識。八是製定行業發展規劃,引導行業科學、合理發展,避免盲目投資、重複建設,降低企業投資風險。九是各方麵要與世界接軌,行業邁向新的發展軌道,發揮中國區域廣、棉纖維富裕等優勢,提高技術標準,不斷擴大國際市場。





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